近期，我國多地相繼出臺了有關垃圾分類、垃圾回收等方面的法規(guī)和條例，其對于垃圾分類的懲戒措施也愈發(fā)嚴格；上海、北京、蘇州、鄭州、廣州等城市均規(guī)定了對不遵守規(guī)章的個人和單位予以數(shù)額不等的罰款；重慶、合肥等地市則已經(jīng)有了將垃圾分類納入個人征信體系的規(guī)劃。多個城市針對垃圾分類相關條例的推出和實施，體現(xiàn)了我國垃圾分類體系建設的不斷完善，也表明我國的生態(tài)文明建設正走在一條快車道上。

不過，垃圾的分類與回收是一個涉及到分類投放、運輸回收、安全處理、再生循環(huán)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。每年我國產(chǎn)生2億噸生活垃圾，其中4000萬噸生活垃圾都是各類包裝物，所以一次性包裝物是城市生活垃圾最主要的固體廢物來源之一，同時也是自然環(huán)境的最大污染源之一。為解決一次性包裝物污染，我國多地政府已開始借鑒世界發(fā)達國家的相關經(jīng)驗，探索針對一次性塑料標準包裝物采取押金回收制（以下簡稱“押金制”）的立法與實施方案，解決回收體系“最后一公里”的難題，押金制的落地進程正在加速前行。

政府市場雙輪驅(qū)動 押金制破解固廢回收難題

自上海推出垃圾分類辦法之后，多個城市也在加快垃圾分類的進度。垃圾分類的提速看似突然，實際上卻是我國生態(tài)文明建設的必然邏輯。然而，回溯我國垃圾分類的歷史卻可以發(fā)現(xiàn)，早在10多年前北京等地市就已經(jīng)有了固廢回收的嘗試，但終因缺乏配套的安全回收與處理體系，導致許多垃圾雖被分類投放卻在回收時重新混到了一起，這也讓可回收垃圾的循環(huán)利用變得困難重重。對于這一問題，業(yè)內(nèi)人士認為，解決一次性包裝物垃圾的安全回收和循環(huán)利用，需要發(fā)揮政府與市場“兩只手”的作用；既要有政府頒發(fā)行之有效的實施方案、監(jiān)管條例和責罰體系來進行政策引導，又要結(jié)合當下市場中更智能、更高效、更便捷的互聯(lián)網(wǎng)技術進行產(chǎn)業(yè)驅(qū)動；而被國際上廣泛推行的“押金制”，就是政府和市場作用有機統(tǒng)一、保證回收再利用的“有效舉措”。

盤活固廢回收產(chǎn)業(yè)鏈 押金制或成中國生態(tài)文明建設“新支點”

作為全球發(fā)達國家普遍采用的一種環(huán)保制度， “押金制”既有著以公共利益為基礎的法理依據(jù)，也有激勵經(jīng)濟學理論作為支撐，其最大優(yōu)勢在于可以整合綜合社會成本，將生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、消費者及回收再生企業(yè)都納入到一次性包裝物的全生命全周期中，將各方有機整合在一起，通過責任承擔、利益激勵來盤活回收再生各產(chǎn)業(yè)鏈；并通過有效的激勵約束機制，實現(xiàn)各個單元主體環(huán)保責任的層層壓實。而借助互聯(lián)網(wǎng)技術、智能化管理，押金制的運轉(zhuǎn)也將從投放、回收、返現(xiàn)、兌換、追蹤等多個維度節(jié)省社會成本、降低回收難度，盤活全產(chǎn)業(yè)各個鏈條、從而減少環(huán)境損失，打通一次性包裝物安全回收與再生循環(huán)的“經(jīng)脈”，也為生態(tài)文明建設提供了一個“支點”，撬動中國環(huán)保進程。

海南省或?qū)⒙氏却狗?押金制的實施正在駛?cè)肟燔嚨?/span>

從今年起，我國各級政府也相繼釋放強信號、將“押金制”的探索逐漸“從紙面變?yōu)楝F(xiàn)實“。5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》中就明確提出要“推行生產(chǎn)者責任延伸制度，探索在全島范圍內(nèi)采取押金制等方式回收一次性塑料標準包裝物、鉛酸蓄電池、鋰電池、農(nóng)藥包裝物等”；緊隨其后，海南省生態(tài)環(huán)境廳頒發(fā)《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品條例（征求意見稿）》，就“生產(chǎn)者責任延伸－押金回收制度”率先向社會公開征求意見。10月，三亞在《三亞市“無廢城市”建設試點實施方案》中也提出了探索針對一次性塑料標準包裝物采取押金制的方案。在“押金制”的探索中，海南多地正在積極落地的實施方案將成為我國垃圾分類之路上的一個重要嘗試，也將為國內(nèi)其他地區(qū)和城市帶來示范效應。

“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)文明建設是未來我國著力發(fā)展的重要方向。業(yè)內(nèi)專家認為，建設生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關，而垃圾分類制度的推行與押金制的落地，正是解決這一問題的關鍵一步。按照我國的規(guī)劃，到2035年要基本實現(xiàn)美麗中國的目標，到2050年我國生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要全面實現(xiàn)，建成美麗中國。以此為出發(fā)點，我的生態(tài)文明建設將實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益的共贏。而押金制的推廣，或?qū)⒊蔀樯鷳B(tài)文明建設的新支點。

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