近期，我國(guó)多地相繼出臺(tái)了有關(guān)垃圾分類、垃圾回收等方面的法規(guī)和條例，其對(duì)于垃圾分類的懲戒措施也愈發(fā)嚴(yán)格；上海、北京、蘇州、鄭州、廣州等城市均規(guī)定了對(duì)不遵守規(guī)章的個(gè)人和單位予以數(shù)額不等的罰款；重慶、合肥等地市則已經(jīng)有了將垃圾分類納入個(gè)人征信體系的規(guī)劃。多個(gè)城市針對(duì)垃圾分類相關(guān)條例的推出和實(shí)施，體現(xiàn)了我國(guó)垃圾分類體系建設(shè)的不斷完善，也表明我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)正走在一條快車道上。

不過，垃圾的分類與回收是一個(gè)涉及到分類投放、運(yùn)輸回收、安全處理、再生循環(huán)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。每年我國(guó)產(chǎn)生2億噸生活垃圾，其中4000萬噸生活垃圾都是各類包裝物，所以一次性包裝物是城市生活垃圾最主要的固體廢物來源之一，同時(shí)也是自然環(huán)境的最大污染源之一。為解決一次性包裝物污染，我國(guó)多地政府已開始借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索針對(duì)一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物采取押金回收制（以下簡(jiǎn)稱“押金制”）的立法與實(shí)施方案，解決回收體系“最后一公里”的難題，押金制的落地進(jìn)程正在加速前行。

政府市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng) 押金制破解固廢回收難題

自上海推出垃圾分類辦法之后，多個(gè)城市也在加快垃圾分類的進(jìn)度。垃圾分類的提速看似突然，實(shí)際上卻是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的必然邏輯。然而，回溯我國(guó)垃圾分類的歷史卻可以發(fā)現(xiàn)，早在10多年前北京等地市就已經(jīng)有了固廢回收的嘗試，但終因缺乏配套的安全回收與處理體系，導(dǎo)致許多垃圾雖被分類投放卻在回收時(shí)重新混到了一起，這也讓可回收垃圾的循環(huán)利用變得困難重重。對(duì)于這一問題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決一次性包裝物垃圾的安全回收和循環(huán)利用，需要發(fā)揮政府與市場(chǎng)“兩只手”的作用；既要有政府頒發(fā)行之有效的實(shí)施方案、監(jiān)管條例和責(zé)罰體系來進(jìn)行政策引導(dǎo)，又要結(jié)合當(dāng)下市場(chǎng)中更智能、更高效、更便捷的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)；而被國(guó)際上廣泛推行的“押金制”，就是政府和市場(chǎng)作用有機(jī)統(tǒng)一、保證回收再利用的“有效舉措”。

盤活固廢回收產(chǎn)業(yè)鏈 押金制或成中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)“新支點(diǎn)”

作為全球發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種環(huán)保制度， “押金制”既有著以公共利益為基礎(chǔ)的法理依據(jù)，也有激勵(lì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為支撐，其最大優(yōu)勢(shì)在于可以整合綜合社會(huì)成本，將生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、消費(fèi)者及回收再生企業(yè)都納入到一次性包裝物的全生命全周期中，將各方有機(jī)整合在一起，通過責(zé)任承擔(dān)、利益激勵(lì)來盤活回收再生各產(chǎn)業(yè)鏈；并通過有效的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)單元主體環(huán)保責(zé)任的層層壓實(shí)。而借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化管理，押金制的運(yùn)轉(zhuǎn)也將從投放、回收、返現(xiàn)、兌換、追蹤等多個(gè)維度節(jié)省社會(huì)成本、降低回收難度，盤活全產(chǎn)業(yè)各個(gè)鏈條、從而減少環(huán)境損失，打通一次性包裝物安全回收與再生循環(huán)的“經(jīng)脈”，也為生態(tài)文明建設(shè)提供了一個(gè)“支點(diǎn)”，撬動(dòng)中國(guó)環(huán)保進(jìn)程。

海南省或?qū)⒙氏却狗?押金制的實(shí)施正在駛?cè)肟燔嚨?/span>

從今年起，我國(guó)各級(jí)政府也相繼釋放強(qiáng)信號(hào)、將“押金制”的探索逐漸“從紙面變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)“。5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》中就明確提出要“推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索在全島范圍內(nèi)采取押金制等方式回收一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物、鉛酸蓄電池、鋰電池、農(nóng)藥包裝物等”；緊隨其后，海南省生態(tài)環(huán)境廳頒發(fā)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品條例（征求意見稿）》，就“生產(chǎn)者責(zé)任延伸－押金回收制度”率先向社會(huì)公開征求意見。10月，三亞在《三亞市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》中也提出了探索針對(duì)一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物采取押金制的方案。在“押金制”的探索中，海南多地正在積極落地的實(shí)施方案將成為我國(guó)垃圾分類之路上的一個(gè)重要嘗試，也將為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和城市帶來示范效應(yīng)。

“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)文明建設(shè)是未來我國(guó)著力發(fā)展的重要方向。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)，而垃圾分類制度的推行與押金制的落地，正是解決這一問題的關(guān)鍵一步。按照我國(guó)的規(guī)劃，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)，到2050年我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)。以此為出發(fā)點(diǎn)，我的生態(tài)文明建設(shè)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的共贏。而押金制的推廣，或?qū)⒊蔀樯鷳B(tài)文明建設(shè)的新支點(diǎn)。

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